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风雨兼程40年 砥砺奋进谱新篇

——江西省人大设立常委会40年来的工作回眸江西省人大常委会

发布时间:2019-09-26 07:25 浏览次数: 字体:[ ]

红利彩票注册1979年12月27日,在江西省地方人大制度建设史上,是一个值得铭记的日子。根据五届全国人大二次会议通过的《关于修正中华人民共和国宪法若干规定的决议》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,这一天闭幕的江西省第五届人民代表大会第二次会议选举产生了江西省第五届人大常委会。随后,全省设区的市、县(市、区)人大也相继设立常委会,全省人大及其常委会的组织建设、制度建设和工作开展进入崭新阶段,揭开了人民代表大会制度发展和完善“江西篇章”的生动实践。

弹指一挥间,地方人大常委会走过了40年光辉历程。40年来,伴随着改革开放伟大历史进程,在省委领导下,历届省人大常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,忠实履行宪法法律赋予的各项职权,为江西经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献,为做好新时代地方人大工作积累了宝贵经验。

红利彩票注册这40年,人大工作与时俱进创新发展

红利彩票注册习近平总书记视察江西时充满深情地说,要从瑞金开始追根溯源,深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易,叮嘱我们要从红色基因中汲取强大的信仰力量。40年来,省人大常委会紧扣中央和省委重大决策部署,传承红色基因,坚定制度自信,依法履职尽责,主动担当作为,绘就了一幅保障人民当家作主的生动画卷。

地方立法成果丰硕。地方人大常委会履职的40年,也是地方立法主体不断扩大、立法体制不断完善、立法工作不断推进的40年。自1980年7月省五届人大常委会第四次会议出台我省第一部地方性法规——《江西省县级直接选举实施细则》以来,省人大常委会充分发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能,制定修改地方性法规269件,现行有效190件,基本涵盖我省经济、政治、社会、文化、生态各个领域,有力促进了我省改革开放和现代化建设的顺利进行。特别是注重发挥“试验田”作用,在法定权限内,就国家尚未立法的事项试点探索、先行先试,在义务教育经费筹措和使用管理、医疗纠纷预防与处理、学校学生人身伤害事故预防与处理等方面,制定施行了一批体现时代要求、富有地方特色的首创性的地方性法规,为国家立法提供了参考与借鉴。在做好省级立法工作的同时,省人大常委会还切实加强对设区的市立法工作的指导,特别是2016年全省所有设区的市依法行使地方立法权以来,坚持从立法选项、起草、审议等各环节指导设区的市有针对性地开展“小切口”立法,共批准设区的市法规187件次,现行有效113件,地方立法的“江西故事”生动而精彩。

监督工作扎实有效。地方人大设立常委会发轫于改革开放,同我国改革开放“摸着石头过河”一样,地方人大常委会行使监督职责也需要在探索中前行。省人大常委会设立之初,行使监督职权的方式主要是听取审议“一府两院”工作报告,省六届人大常委会开始对法律法规实施情况进行执法检查,1988年省七届人大常委会第一次会议作出《关于在全省范围内进行执法大检查的决定》,执法检查成为开展法律监督的主要形式。此后的历届常委会都坚持依法积极探索监督新路子,并逐步形成工作监督与法律监督相结合、对事监督与对人监督相结合、人大监督与行政司法机关内部监督相结合,在促进解决问题、取得实效上下功夫的工作思路。1996年首次组织人大代表对省直部门依法行政和廉政勤政情况进行评议,2001年首次对省直部门主要负责同志开展述职评议。2007年监督法出台后,我省迅速出台了实施办法,监督工作更加规范。2011年首次开展专题询问,2013年首次通过网络、电视直播人大专题询问,2014年首次开展专项工作评议及满意度测评,2015年首次开展案件评议,2016年在全国省级人大首次启动特定问题调查,2017年开始每年对审计查出问题整改情况进行满意度测评,2018年首次听取省政府国有资产管理情况的报告……截至2019年7月,共听取审议专项工作报告537项,检查89部法律法规实施情况,开展专题询问8次、专项工作评议6次、特定问题调查1次,对1628件规范性文件备案审查,这些数字既忠实记录了省人大常委会不平凡的履职历程,又勾勒出人大监督职能在江西落地生根、不断完善的发展年轮。

红利彩票注册决定重大事项依法审慎。省人大常委会依法行使重大事项决定权,发端于1980年召开的省五届人大常委会第三次会议作出的关于实施刑事诉讼法规划问题的决议。之后每年都围绕预决算、审计工作和全省改革发展稳定的重大问题,认真审议讨论,依法作出决定。为规范全省各级人大常委会重大事项决定权的形式,省人大常委会于2004年通过了《江西省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》;党的十八届三中全会对人大讨论决定重大事项作出新的部署,省人大常委会及时启动《规定》的修订工作,从地方立法层面推动党中央决策部署的贯彻落实。2017年1月中央办公厅印发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》后,在省委高位推动、统筹协调下,省人大常委会结合江西实际,协助省委在全国省一级较早出台了实施文件,为全省各级人大常委会讨论决定重大事项提供制度规范。近年来,省人大常委会先后就加强城市规划区湿地保护、加强经济工作监督、加强民事诉讼法律监督、环境保护税和耕地占用税江西省适用税额、农作物秸秆露天禁烧和综合利用、推动人民法院解决执行难、全面纵深推进扫黑除恶专项斗争等方面作出决议决定,推动解决事关全省发展全局和长远的重点问题。截至2019年7月,省人大常委会共作出决定决议494项。这些决定决议符合江西各个历史时期的实际,体现了党中央和省委的重大决策部署,符合全省人民的意愿和要求,是我省改革发展稳定重大决策的有机组成部分。

代表主体作用有效发挥。过去40年间,省人大常委会不断加强同人大代表的联系,支持和保障代表依法履职,更好发挥代表主体作用。自1983年起,省人大常委会开始建立与人大代表联系制度,并督促有关方面办理代表建议,经过多年探索,目前已形成主任会议成员领衔督办、相关委办重点督办的常态化办理机制和代表建议办理实效第三方评估机制。近年来,省人大常委会建立健全了常委会组成人员直接联系人大代表、联系人民群众的制度和机制,主动邀请代表列席人大常委会会议、参与人大重要工作,畅通社情民意的反映和表达渠道。同时,积极拓展代表闭会期间活动渠道,常态化组织代表集中视察调研,开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动,推动建成3377个代表工作联络站,实现乡镇(街道)建站全覆盖、基层代表进站全覆盖,特别是在省委、省人大常委会、省政府领导同志示范带领下,人大代表中的领导干部带头执行代表职务,带头进站联系群众,为全省各级人大代表树立了榜样。

红利彩票注册自身建设不断加强。40年来,省委出台了一系列加强人大工作的文件,进入新世纪以来坚持每届任期内召开一次人大工作会议、出台一份加强人大工作的文件,大力加强省人大及其常委会组织建设,完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构,健全人大工作机制,推动地方国家权力机关工作逐步制度化、程序化、规范化。1979年设立之初,省人大及其常委会设1个办公厅,设政法、财经、教科文卫3个办公室,到2019年,省人大设监察司法、财政经济、教科文卫、农业农村、环境资源、法制、社会建设等7个专门委员会,省人大常委会设办公厅、法工委、选任联工委、外侨民宗工委、预算工委等5个办事和工作机构,机构设置和职能不断得到健全和完善。长期以来,省人大常委会坚持把政治建设摆在首位,不断加强思想建设、组织建设、制度建设、作风建设,积极适应时代变化和履职要求。特别是党的十八大以来,省人大常委会充分发挥党组理论学习中心组的学习带头示范作用,健全常委会党组学习制度,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,跟进学习习近平总书记新近重要讲话和指示批示精神,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。创设并坚持办好“人大讲堂”,认真组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,有序推进“两学一做”学习教育常态化制度化,健全重大事项报告制度,落实全面从严治党主体责任,严格执行中央八项规定精神,积极整治“怕慢假庸散”作风顽疾,履职能力和实效不断提升,呈现了新时代新风貌。

这40年,人大工作依法开展成就突出

习近平总书记深刻指出,县级以上地方人大设立常委会,是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。40年来,省人大常委会不懈推进人民代表大会制度理论和实践创新,在改革开放和社会主义现代化建设中,在依法治省、建设法治江西进程中,在促进全省经济社会发展、保障和改善民生过程中,提供了有力保障,发挥了重要作用。

坚决维护了宪法法律权威。在1982年党中央领导修改宪法的过程中,省五届人大常委会按要求积极参与讨论、修改工作,五届全国人大五次会议通过现行宪法之后,省人大常委会随即通过关于保证新宪法贯彻实施的决议。根据国家法律的要求和我省的实际情况,先后制定了实施土地管理法办法、实施慈善法办法、实施野生动物保护法办法等130余件与国家法律相配套的地方性法规,打通国家法律通达基层的“最后一公里”。1998年专门就依法治省作出决议,先后7次就加强法制(法治)宣传教育作出决定决议,为江西科学发展、加快发展提供了切实法治保障。党的十八大以来,省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述,通过召开国家宪法日座谈会、制定实施宪法宣誓制度办法、开展宪法宣誓、举行宪法知识任前考试等活动,坚持开展备案审查工作,定期对地方性法规进行清理,充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用等方式,有力维护了宪法法律权威,保障了宪法法律实施,保证了国家法制统一。

红利彩票注册积极推动了中央和省委决策部署贯彻落实。党的十一届三中全会果断决定把党和国家中心工作转移到经济建设上来,省人大常委会认真贯彻中央和省委部署,切实加强经济立法,先后制定股份合作企业、税收保障、中小企业促进、农民专业合作社、工业园区等经济法规60余件,为全省经济持续健康发展提供法治保障。党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大决策部署,省人大常委会坚持立法与改革决策相衔接,在省委领导下依法开展地方性法规修改、清理工作,为全面深化改革“清障开路”,在全国较早落实“单独二孩”“全面二孩”等重大改革举措;认真落实中央和省委关于监察体制改革部署,积极支持省政府新一轮精简行政审批事项,推动省政府深化机构改革,同时积极落实人大机构改革任务,认真承办深化民主法制领域改革任务34项,既当好深化改革的有力推动者,又争做深化改革的着力践行者。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作,就加强党领导立法工作、健全人大讨论决定重大事项制度、加强和改进人大代表工作、加强县乡人大工作和建设、加强国有资产管理监督等作出重大部署。省委结合我省实际出台系列配套性措施。省人大常委会把贯彻落实好中央和省委决策部署作为重大政治责任,主动作为,协助省委召开全省人大工作会议、出台相关文件,通过召开推进会、深入基层督查、深化民主法制领域改革,确保中央部署和省委要求在人大工作中得到全面体现和及时贯彻。

切实保障了人民当家作主。坚持人民主体地位,就是要坚持国家一切权力属于人民,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。40年来,省人大常委会坚持党管干部与依法任免干部相结合原则,依法任免国家机关工作人员6000多人次,为各项事业发展提供了组织保证和人才支持。40年来,省人大常委会始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,依法主持历次省人民代表大会换届选举工作,加强对市县乡人大换届选举工作的指导,认真研究换届选举面临的新情况新问题,实行普遍的差额选举,实现城乡按照相同人口比例选举人大代表,充分保障了人民的选举权和被选举权。40年来,省人大常委会先后出台实施村民委员会组织法办法、村民委员会选举办法、实施城市居民委员会组织法办法等地方性法规,进一步保障和促进了我省基层自治和基层民主的健康有序发展。40年来,省人大常委会积极引导公民有序政治参与,建立起联系群众、听取意见、接受监督、回应社会关切的机制,常态化征集人民群众对人大常委会五年立法规划、年度立法监督工作计划、地方性法规草案的意见,并通过创设“人大立法在进行”,组织开展立法视察调研,电视直播专题询问等监督活动,自觉将人大工作置于群众监督之下,使人民当家作主具体地、现实地体现到政治生活和社会生活之中。

有力促进了经济持续发展。40年来,省人大及其常委会批准8个国民经济和社会发展五年计划、规划,坚持每年开展计划、预算执行情况的监督,特别是着力加强全口径预算决算审查工作,监督管好人民的“钱袋子”。40年来,省人大常委会密切关注经济发展走势,开展经济形势分析,有针对性地开展监督活动,省六届人大常委会围绕经济体制改革先后三次听取审议相关报告,省七届至十二届人大常委会听取审议的专项工作报告中,经济工作占一半以上,特别是为应对国际金融危机,省人大常委会从2009年起连续3年以推动国有企业改革、建设创新型江西为重点,开展专项监督活动,推动政府出台相关政策、优化创新环境、促进科技进步。省十三届人大常委会成立以来,面对经济下行压力加大的复杂局面,抓住经济发展中的主要矛盾和深层次问题,连续开展赣台经贸、赣江新区建设、推动实体经济发展、积极培育私营经济等方面监督工作,支持和督促有关方面把握高质量跨越式发展要求,促进产业升级,助推我省主要经济指标增速跻身全国“第一方阵”。

红利彩票注册持续增进了民生福祉。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。省人大常委会始终把人民放在心中最高位置,着力用法治保障人民权益、增进民生福祉。坚持以立法改善民生,先后就就业、教育、食品安全、医疗纠纷等重点领域和保护未成年人、军人军属、残疾人等特殊人群合法权益制定出台地方性法规,特别是在我国省级人大中较早制定义务教育经费筹措管理的专门法规,较早通过立法赋予劳动保障部门对恶意欠薪者扣押财产的行政强制权,在社会上引起较大反响。坚持以人大监督助力改善民生,每年都围绕民生热点难点问题开展监督,特别是在重大公共事件、重大自然灾害面前,注重打好监督“组合拳”,开展有效监督。比如,2003年5月,在抗击“非典”的关键时刻,听取审议关于“非典”防治工作情况的汇报,明确要求加强对传染病防治法的宣传和执法监督,督促落实防治“非典”措施,有力地促进了各地“非典”防治工作;先后听取审议关于抗击低温雨雪冰冻灾害、洪涝灾害和灾后重建工作的报告,开展赣鄱农产品质量安全行活动,组织“三鹿问题奶粉”“瘦肉精”“地沟油”和“毒胶囊”等事件处理专题视察,维护群众身体健康和生命安全。2017年以来,省人大常委会坚决贯彻中央和省委打赢脱贫攻坚战的决策部署,深入调研农村精准扶贫情况,总结推广井冈山在全国率先脱贫经验,听取审议扶贫开发、脱贫攻坚、新农村建设等专项工作报告,为扶贫工作问症把脉,支持和督促各级政府坚决打赢脱贫攻坚战。

提升巩固了江西生态优势。绿色生态是江西最大品牌、最大财富、最大优势。发挥地方国家权力机关作用,助力提升巩固江西生态优势,是省人大常委会义不容辞的重要职责。40年来,省人大常委会围绕山江湖开发治理、鄱阳湖生态经济区、国家生态文明先行示范区和国家生态文明试验区建设等不同时期生态工作的重点,坚持以法律武器治理污染,用法治力量保护生态,持续推动江西巩固生态优势、建设生态文明。经过长期努力,我省初步构建了以绿水保护为核心的水资源保护法规体系、以风景名胜区和国家级自然保护区保护为核心的青山保护法规体系、以森林资源保护为核心的林业生态法规体系、以农业生态环境保护为核心的农业生态法规体系、以湖泊湿地保护为核心的湖泊湿地保护法规体系、以环境污染防治为核心的污染治理法规体系。特别是省十二届人大四次会议首次以人民代表大会决议案方式推动国家重大战略实施,审议通过了《关于大力推进生态文明先行示范区建设的决议》,省人大常委会强化对决议实施的监督,并督促省政府每年向代表大会口头报告关于生态环境状况方面的报告,连续25年开展的环保赣江行检查采访活动,一年围绕一个主题,聚焦水、大气污染防治等进行跟踪检查,反复督促整改,推动了一批环境问题的解决,为守护青山绿水、蓝天白云发挥了独特作用。

这40年,人大工作实践经验弥足珍贵

习近平总书记强调,在新的奋斗征程上,必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。40年来,省人大常委会各项工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高,逐渐积累和形成了一些宝贵经验,为做好今后工作提供了有益借鉴。

必须坚持党的领导。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势,是做好人大工作的根本保证和关键所在。人大及其常委会是党领导下的政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要健全重大事项请示报告制度,人大工作中的重大问题和重要事项及时向同级党委请示报告,坚决贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署,通过人民代表大会制度,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一起来。

必须坚持服务大局。人大工作是党和国家工作的重要组成部分。人大及其常委会只有正确认识大局、善于把握大局、自觉服务大局、坚决维护大局,才能肩负党和人民重托、不辱时代赋予的使命。要始终围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,自觉在大局下定位,主动在大局下谋划,积极在大局中作为,主动融入、合力推进全省中心工作、重点任务,主动关注、推动解决党委高度重视、群众普遍关注的重要问题,努力使人大各项工作与全省经济社会发展大局相适应、相协调、相促进。

红利彩票注册必须坚持以人民为中心。人大及其常委会权力来自人民,只有切实维护群众切身利益,才能使各项工作拥有更广泛的群众基础,获得更深厚的力量源泉。要在中央和省委统一部署下,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,保证人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。要坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,努力做到民有所呼、我有所应,不断推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,让人民群众有更多更直接的幸福感、获得感。

必须坚持全面依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式。要始终坚持全面依法治国,加强宪法宣传和全面实施,维护宪法尊严和权威。要切实发挥立法引领推动作用,抓住提高立法质量这个关键,加强重点领域立法工作,以良法促进发展、保障善治。要加强对宪法法律实施的监督,监督国家机关严格依法行使权力、履行职责。要始终坚持民主集中制原则,依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,集体行使职权,使地方人大及其常委会履职活动更具合法性、正当性和权威性。

必须坚持推动工作创新。人民代表大会制度是党领导人民探索建立的,也必然在党和人民的创新实践中不断实现新的发展。做好新时代地方人大工作,必须把坚定制度自信和不断改革创新统一起来,按照“总结、继承、完善、提高”的原则,在宪法和法律的框架内,不断推进人民代表大会制度理论和实践创新,不断丰富和拓展人大工作的实践特色和时代特色,使人大工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。

红利彩票注册必须坚持形成工作合力。整体推进人大工作,是创新人大工作方式、增强人大工作活力的有效途径。要积极构建法律监督和工作指导上下贯通体系,建立健全各级人大互联互通、协调配合的工作机制,充分发挥各级人大职能作用和资源优势,围绕影响全局、关系重大、社会关注的热点难点,形成上下联动、相互配合、合力攻坚的工作格局,充分发挥上下级人大整体合力,增强人大工作整体实效。

红利彩票注册40年栉风沐雨,40载砥砺前行。回顾过去,我们深切感受到,人民民主是社会主义的生命,人民代表大会制度是符合我国国情实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。面向未来,我们深刻体会到,在建设新时代中国特色社会主义事业伟大征程中,人大工作大有可为、大有作为。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委领导下,不忘初心、牢记使命,依法履职、砥砺奋进,不断开创新时代江西人大工作新局面,为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新的更大贡献。

来源:江西日报
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